La dette étouffe les marges budgétaires, le PUR appelle à une refonte de la gestion des finances publiques

La loi de finances rectificative 2026 met en lumière les fragilités structurelles de l’économie sénégalaise. Dans une analyse consacrée à la trajectoire budgétaire du pays, le Think Tank du Parti de l’Unité et du Rassemblement (PUR) alerte sur l’aggravation du déficit, la diminution des investissements publics et le poids croissant de la dette. Au-delà du diagnostic, le parti avance six propositions pour restaurer la discipline budgétaire. Une contribution qui relance le débat sur la soutenabilité des finances publiques et la qualité des choix économiques.

La situation budgétaire du Sénégal illustre un paradoxe préoccupant : alors que les besoins de financement du développement demeurent considérables, une part croissante des ressources publiques doit être mobilisée pour honorer les engagements financiers de l’État.

Selon les chiffres présentés par le PUR, les recettes budgétaires prévues pour 2026 ont été révisées à la baisse, passant de 6 188,8 à 5 848,7 milliards de FCFA. Dans le même temps, les dépenses progressent de 7 433,9 à 7 583,9 milliards. Le déficit budgétaire atteindrait ainsi 1 735,2 milliards de FCFA, contre 1 245,1 milliards initialement prévus.

Cette dégradation intervient dans un contexte de ralentissement de la croissance, désormais projetée à 2,7 %, contre 5 % dans les prévisions initiales.

Mais le signal le plus inquiétant concerne l’investissement public. Les crédits prévus reculent de 555 milliards de FCFA, soit près de 20 %. Un ajustement qui risque de peser sur les infrastructures, l’activité des entreprises et les perspectives de croissance à moyen terme.

La dette, un héritage lourd devenu une contrainte permanente

L’analyse du PUR souligne que l’endettement actuel ne résulte pas d’un seul exercice budgétaire. Entre 2019 et 2024, l’encours de la dette du secteur public serait passé de 11 219 à 25 583 milliards de FCFA, tandis que son poids dans le produit intérieur brut aurait progressé de 81,8 % à 128,6 %.

Cette trajectoire traduit une accumulation de déséquilibres financiers sur plusieurs années, alimentée notamment par les besoins d’investissement, les déficits successifs et les conditions de financement.

Le PUR met particulièrement en avant un ratio spectaculaire : le service prévisionnel de la dette représenterait 99,2 % des recettes budgétaires de 2026.

Ce chiffre doit néanmoins être interprété avec prudence. Le service de la dette comprend à la fois les intérêts et les remboursements du capital, ces derniers pouvant être refinancés par de nouveaux emprunts. Il ne signifie donc pas que la quasi-totalité des recettes fiscales serait directement absorbée par les intérêts.

Il révèle toutefois l’ampleur des échéances financières auxquelles l’État doit faire face et sa dépendance aux conditions de refinancement.

La véritable question économique n’est donc pas uniquement celle du montant de la dette, mais celle de la capacité du Sénégal à stabiliser son endettement tout en préservant les dépenses nécessaires à son développement.

Des subventions énergétiques qui bouleversent les priorités

Autre enseignement majeur de la loi de finances rectificative : les subventions énergétiques passeraient de 250 à 790,3 milliards de FCFA.

Cette augmentation de plus de 540 milliards intervient alors que les investissements publics sont réduits de 555 milliards.

Le rapprochement de ces deux montants illustre les arbitrages particulièrement difficiles auxquels les autorités sont confrontées.

La protection du pouvoir d’achat à travers les subventions énergétiques répond à une nécessité sociale. Mais leur coût peut devenir difficilement soutenable lorsqu’il réduit les capacités de financement d’autres secteurs stratégiques.

Pour le PUR, une réforme progressive du système de subventions devrait être envisagée, accompagnée de mécanismes ciblés de protection des ménages vulnérables.

Une telle orientation nécessiterait cependant une évaluation précise de ses conséquences sur les prix, les entreprises et les conditions de vie des populations.

Des prévisions fiscales à rendre plus crédibles

Le document s’interroge également sur le rendement des nouvelles mesures fiscales inscrites dans le Plan de redressement économique et social.

Les recettes attendues de ces mesures auraient été ramenées de 762,9 à 311,5 milliards de FCFA, soit une révision de 59,2 %.

Pour le PUR, cet écart révèle les limites du cadrage budgétaire initial et la nécessité d’améliorer les méthodes de prévision.

L’observation mérite attention. Une politique fiscale ne peut être évaluée uniquement à partir des montants annoncés. Sa crédibilité dépend aussi de la capacité de l’administration à mobiliser effectivement les ressources prévues.

Il convient néanmoins de distinguer les erreurs de prévision des retards de mise en œuvre et des effets de la conjoncture économique.

La qualité de la programmation budgétaire constitue ainsi un enjeu aussi important que la création de nouvelles taxes.

Six réformes pour restaurer la maîtrise des finances publiques

Face à ces contraintes, le Think Tank du PUR propose une réorientation des méthodes de gestion budgétaire.

La première recommandation consiste à unifier le périmètre de la dette publique et à publier trimestriellement des données consolidées intégrant l’administration centrale et le secteur parapublic.

Le parti préconise également un pilotage budgétaire davantage fondé sur le solde primaire, avec l’objectif d’atteindre un excédent d’au moins 2,5 % du PIB à l’horizon 2028.

À ces orientations s’ajoutent une contre-expertise systématique des nouvelles prévisions fiscales, une réforme progressive des subventions énergétiques, une amélioration du recouvrement des impôts existants et une évaluation indépendante des grands projets publics.

Ces propositions rejoignent plusieurs principes reconnus de bonne gouvernance financière. Leur efficacité dépendra toutefois de leur faisabilité économique, de leur calendrier et de leur acceptabilité sociale.

Entre dette héritée et responsabilités actuelles

L’un des intérêts du document réside dans sa lecture historique de l’endettement sénégalais. Le PUR reconnaît implicitement que les difficultés présentes trouvent leurs origines dans une accumulation d’engagements financiers sur plusieurs années.

Cette dimension est essentielle pour éviter une lecture exclusivement partisane de la situation.

Cependant, les déséquilibres hérités ne dispensent pas les autorités actuelles de rendre compte de leurs choix budgétaires. Inversement, la dégradation des prévisions de 2026 ne saurait être entièrement imputée à des erreurs de gestion, compte tenu des chocs énergétiques et des incertitudes économiques internationales.

La responsabilité économique consiste précisément à distinguer ce qui relève de l’héritage, des contraintes extérieures et des décisions nouvelles.

Le véritable enjeu : retrouver des marges de développement

Au-delà des chiffres, la loi de finances rectificative pose une interrogation fondamentale sur le modèle de financement de l’économie sénégalaise.

Un État durablement contraint de réduire ses investissements pour faire face à ses engagements financiers risque d’affaiblir les conditions mêmes de sa croissance future.

Or, sans croissance suffisamment forte, la mobilisation des recettes fiscales devient plus difficile, tandis que le poids relatif de la dette peut continuer d’augmenter.

C’est ce cercle qu’il convient de rompre.

La consolidation budgétaire ne peut donc se résumer à une augmentation des prélèvements ou à une compression mécanique des dépenses. Elle doit reposer sur une meilleure efficacité de l’action publique, une hiérarchisation rigoureuse des investissements et une stratégie crédible de gestion de la dette.

En définitive, la contribution du PUR a le mérite de replacer la qualité de la gestion publique au centre du débat économique. Ses six propositions constituent une base de discussion sérieuse, sans pour autant résoudre toutes les interrogations sur les moyens de redressement.

Le Sénégal fait face à un double impératif : restaurer la confiance dans ses finances publiques et préserver sa capacité à investir dans son avenir.

La réussite ne se mesurera pas seulement à la réduction du déficit ou à la stabilisation de la dette, mais à la capacité de transformer cette discipline financière en croissance durable, en emplois et en amélioration concrète des conditions de vie des Sénégalais.