Le Partenariat Public-Privé, levier stratégique pour l’aménagement des infrastructures sportives en Afrique : le cas du Sénégal (Elhadji Serigne MBAYE)

À l’heure où la jeunesse africaine s’affirme et où Dakar s’apprête à accueillir les Jeux Olympiques de la Jeunesse (JOJ), une problématique structurelle d’économie publique s’impose : comment financer, concevoir et garantir la soutenabilité opérationnelle et financière des infrastructures sportives face à la raréfaction des marges de manœuvre budgétaires de l’État ?

Face à ce défi d’ingénierie financière et de gouvernance, le Partenariat Public-Privé (PPP) s’impose comme un mécanisme d’optimisation de la commande publique.

1. Une reconfiguration du modèle de gestion des équipements publics

Le PPP opère une clarification analytique des rôles :

· L’État et les collectivités territoriales conservent la régulation, la définition de la politique sportive et la fixation des objectifs de service public.

· Le partenaire privé assure l’alignement des incitations sur l’ensemble du cycle de vie du projet (Design-Build-Finance-Operate-Maintain / DBFOM) sur des durées contractuelles de 20 à 30 ans.

Cette approche globale permet de surmonter le biais classique de la maîtrise d’ouvrage publique, qui dissocie trop souvent la phase d’investissement (CAPEX) de la phase de maintenance et d’exploitation (OPEX).

Au Sénégal, la loi n° 2021-23 du 2 mars 2021 relative aux contrats de partenariat public-privé offre un cadre normatif rénové, sécurisant les investissements et rationalisant la distribution de la commande publique.

2. Enseignements des retours d’expérience (REX) internationaux et sectoriels

L’analyse comparée des grands projets d’infrastructures met en lumière des trajectoires éprouvées :

· Infrastructures sportives modulaires et multifonctionnelles : Le Stade Pierre-Mauroy (Lille) ou les contrats de partenariat de l’Allianz Riviera (Nice) et de Matmut Atlantique (Bordeaux) illustrent la capacité du secteur privé à intégrer des technologies à haute valeur ajoutée (toits et pelouses rétractables) pour maximiser le taux d’occupation. En concession dès 1998, le Stade de France demeure un cas d’école d’exploitation événementielle externalisée.

· Preuve de concept sur le continent africain : Le succès de projets d’envergure comme l’Autoroute à péage Dakar-Diamniadio-AIBD au Sénégal ou le complexe portuaire Tanger Med au Maroc démontre la maturité de l’écosystème africain dans la structuration juridique et financière de PPP complexes. L’enjeu réside désormais dans le transfert de cette ingénierie vers l’économie du sport (Sport Business).

3. L’impératif d’intégration du secteur privé national et du contenu local

Pour éviter l’écueil de la dépendance vis-à-vis des majors internationales, le PPP doit constituer un vecteur d’entrainement socio-économique territorial par :

1. La structuration de véhicules ad hoc (SPV) inclusifs : Encourager la prise de participation du patronat local et des fonds souverains/nationaux au capital des sociétés de projet.

2. La mutualisation des compétences (Groupements d’entreprises) : Inciter les alliances stratégiques entre BTP local, bureaux d’études et équipementiers pour satisfaire aux critères d’exigence des appels d’offres.

3. La mobilisation du secteur financier local : Impliquer les établissements bancaires, les compagnies d’assurances et les investisseurs institutionnels de la zone UMOA.

4. La valorisation de l’exploitation locale : Confier la gestion des services annexes (facility management, billetterie, sécurité, événementiel) à des PME/PMI locales.

5. Le contenu local (Local Content) : Inscrire dans la matrice contractuelle des exigences strictes en matière de création d’emplois qualifiés pour les jeunes et de transfert de compétences.

4. Matrice de risques et conditions critiques de succès

L’ingénierie contractuelle des PPP exige une rigueur méthodologique rigoureuse pour éviter le surcoût pour le contribuable :

Axe Stratégique
Exigences & Conditions de Succès
Évaluation préalable & Soutenabilité
Vérifier l’efficience économique du PPP par rapport à la maîtrise d’ouvrage classique avant toute signature.
Allocation optimale des risques
Transférer le risque de construction et de disponibilité au partenaire privé, tout en régulant le risque de fréquentation (demand risk).
Multifonctionnalité des actifs
Concevoir des équipements ‘365 jours’ (compétitions, spectacles, zones commerciales, centres de formation) pour lisser les flux de trésorerie.
Gouvernance & Transparence
Garantir la publication des contrats et un suivi strict des indicateurs clés de performance (KPI) sur toute la durée de la concession.

En conclusion : Un PPP mal structuré peut constituer une dette implicite lourde pour les finances publiques. En revanche, lorsqu’il est fondé sur une analyse rigoureuse des risques et une gouvernance transparente, il transforme une infrastructure sportive en un véritable pôle de développement territorial durable. Le défi pour le Sénégal et l’Afrique n’est pas simplement de bâtir vite, mais d’optimiser le cycle de vie de nos équipements au service des générations futures.

Elhadji Serigne MBAYE

Expert Consultant Formateur en Commande Publique

Enseignant Associé à l’Institut des Politiques Publiques à l’UCAD et UASZ.

Directeur Exécutif de l’ONDSEL