Tchad Connexion 2030 : rendre les engagements financiers lisibles

Par Gustavo Pessoa

Un investissement annoncé donne une direction. Pour une entreprise qui attend une route utilisable ou une famille qui a besoin d’un service public, la question suivante est plus concrète : quand le projet sera-t-il financé, et quelles dépenses restera-t-il à payer ensuite ? Tchad Connexion 2030 gagnerait à rendre ce passage facile à suivre, projet par projet.

La présentation officielle du plan décrit 17 programmes et 268 projets et réformes. Elle affiche aussi l’objectif de maintenir la dette à 32 % du produit intérieur brut en moyenne sur 2025–2030. Il s’agit d’une trajectoire visée par le plan, pas d’un constat sur la dette actuelle ni d’une garantie que toutes les dépenses futures pourront être financées.

Ces deux niveaux d’information doivent rester distincts. Le nombre de projets décrit un programme de développement. Une trajectoire de dette dépend des financements retenus et des hypothèses économiques. Elle ne permet pas, à elle seule, de savoir quels paiements seront dus au cours d’une année particulière.

Le site officiel prévoit déjà un appui à la concrétisation des protocoles d’accord et des financements, ainsi qu’au lancement et au suivi des projets. L’enjeu est donc de rendre l’avancement de ce travail compréhensible pour le public. À mon sens, chaque projet important devrait avoir une fiche actualisée reliant son objectif aux engagements financiers effectivement pris.

Cette fiche distinguerait le financement recherché, les accords conclus et les sommes décaissées. Un intérêt exprimé par un partenaire n’a pas la même portée qu’un contrat. Un contrat peut lui-même prévoir des conditions avant le versement. Le mot « financement » devient plus utile lorsqu’il indique précisément laquelle de ces étapes a été franchie.

Il faut également expliquer la nature de l’argent. Un don et un prêt peuvent financer la même construction, mais le prêt crée une obligation de remboursement. Un apport privé ne signifie pas nécessairement que tout risque est privé. Dans un partenariat, la répartition dépend des clauses convenues, notamment lorsque des paiements ou des garanties publics sont prévus. Ce sont des questions à vérifier dans chaque accord, sans présumer que ces engagements existent dans tous les projets tchadiens.

La différence apparaît clairement dans un exemple hypothétique de desserte en eau. Un opérateur construit et exploite une installation ; les recettes attendues contribuent à payer son investissement. Si l’État s’engage à couvrir certains écarts, le contrat doit préciser lesquels, sous quelles conditions et dans quelles limites. La présence d’un investisseur privé ne suffit alors pas à décrire la dépense publique possible.

Le calendrier compte autant que le montant. Un projet peut demander un paiement avant de produire ses premières recettes. L’entretien et le fonctionnement continueront après la construction. Le document public devrait montrer qui finance ces dépenses et comment elles s’articulent avec les autres obligations budgétaires. Un équipement achevé doit encore pouvoir fournir le service attendu.

Une prévision raisonnable devrait aussi être accompagnée d’un scénario moins favorable. Que devient le financement si le chantier prend plus de temps ou si les recettes sont inférieures aux attentes ? Il ne s’agit pas de prédire un échec. Il s’agit d’identifier les décisions disponibles avant que les difficultés ne surviennent, en tenant compte des conditions réelles du contrat.

Cette présentation aiderait aussi les partenaires et les entreprises tchadiennes. Un fournisseur doit savoir si une commande est ferme, à quelle étape il sera payé et quels délais il doit financer. Une meilleure visibilité peut rendre sa préparation plus réaliste. Elle ne remplace ni une commande signée ni une décision de crédit.

Le suivi des résultats mérite la même précision. Un accord signé, une dépense exécutée et un service effectivement rendu sont des étapes différentes. Les objectifs économiques du plan restent des objectifs jusqu’à ce que des données permettent d’en mesurer la réalisation. Un retard doit être expliqué avec sa cause et ses conséquences, plutôt que résumé par un pourcentage d’avancement ambigu.

Certaines informations commerciales peuvent nécessiter une protection. Cela n’empêche pas de publier le statut d’un financement, l’engagement total supporté par l’État et le calendrier des principales obligations, dans le respect des règles applicables. Une fiche lisible, liée aux documents publics disponibles, serait plus utile qu’une accumulation d’annonces difficiles à rapprocher.

Tchad Connexion 2030 peut être évalué avec exigence sans réduire son ambition. Ma proposition est de suivre la transformation des intentions en engagements, puis des engagements en services. Pour le citoyen comme pour l’investisseur, la crédibilité du plan sera renforcée lorsque chacun pourra comprendre ce qui est acquis, ce qui reste conditionnel et comment le pays compte financer la suite.

Gustavo Pessoa est professeur d’économie à la Fundação Getulio Vargas, à São Paulo, au Brésil. Ses travaux portent sur la finance, la régulation et les politiques publiques.